Новое наступление на права профсоюзов: Законопроект №2681

27 декабря 2019 группой из 42 народных депутатов был зарегистрирован проект закона №2681 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань діяльності професійних спілок)”.

По мнению юристов ОО «Трудовые инициативы» проект закона содержит ряд положений, которые нарушают международные нормы и национальное законодательство, значительно ухудшает права профсоюзов и их членов. Предложенные проектом нормы в большинстве случаев нарушают Конституционный принцип, изложенный в ст.22 Конституции Украины — при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Также нарушается право на свободу объединения в профсоюзы, что гарантированно фундаментальной конвенцией Международной организации труда № 87.

  1. Ограничение права на свободу объединений в профсоюзы

1.1. Предлагается норма о том, что профсоюз может объединять не менее 10 человек. Данная норма нарушает принципы Конвенции МОТ 87 и является дискриминирующей, ведь на предприятии (микропредприятие, малое предприятие и т.п.), где работает до 10 человек, профсоюз создать будет невозможно.

1.2. Авторы законопроекта предлагают изменить определение первичной организации профсоюза (ст.1 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности) и лишить, таким образом, права студентов объединяться в профсоюз. Такая норма прямо противоречит ст. 22, 36 Конституции Украины и Конвенции МОТ 87.

  1. Создание контрольных комиссий в профессиональных союзах и объединениях профсоюзов.

Предлагаемые новые статьи 247-1 КЗоТ и ст.16-1 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривают обязательное создание контрольных комиссий в объединениях профсоюзов, и по решению съезда или конференции — в профессиональном союзе. Порядок образования контрольной комиссии и осуществления ею своих полномочий определяется уставом профессионального союза или уставом объединения профессиональных союзов.

Такая норма нарушает принцип независимости и невмешательства в деятельность профсоюзов, закрепленный в статье 3 Конвенции Международной организации труда 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», ч. 1 (а) ст.8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статьи 12 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности».

Право профсоюзов свободно и самостоятельно организовывать свою деятельность предусматривает право не только принимать свои уставы, свободно выбирать своих представителей, создавать свой аппарат, осуществлять управление, но и формировать свои выборные органы и определять их полномочия, устанавливать порядок формирования средств и направления их использования, осуществлять контроль за их вмешательством, а государство воздерживается от любого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

В статьях 247-1 и 16-1 непосредственно указывается, какой выборный орган должен создаваться в профсоюзах, его роль и функции. Кроме контрольных полномочий, авторы закона хотят возложить на него и функцию рассмотрения конфликтных ситуаций в профсоюзе. Включение в компетенции контрольных комиссий полномочий по решению внутриорганизационных вопросов в профсоюзах является нецелесообразным, поскольку указанные вопросы не являются предметом законодательного регулирования. Следует также учесть, что определение правового статуса контрольной комиссии не является предметом КЗоТ Украины, в связи с чем по проекту следует исключить дополнение КЗоТ Украины новой статьей 247-1.

К тому же, в состав контрольных органов могут входить при необходимости и третьи лица, не являющиеся членами профсоюза или членами профсоюзов, входящих в объединение профсоюзов, что непосредственно будет указывать на внешнее воздействие и контроль со стороны третьих органов за деятельностью профсоюзов.

Непонятна мотивация создания контрольных органов в профсоюзах, ведь на сегодня ст.44 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает, что контроль за поступлением и расходованием средств профсоюзов осуществляют контрольно-ревизионные органы, избранные в соответствии с уставами (положениями) профсоюзов, их объединений.

  1. Отмена некоторых полномочий выборных органов профсоюзов

3.1. Авторы предлагают отменить, определенное в ст.247 КЗоТ и ст.33 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», право выборного органа профсоюза требовать увольнения руководителя предприятия, если он нарушает законодательство о труде, не соблюдает положений коллективного договора или уклоняется от его заключения. Данная норма является гарантией и возможностью профсоюза влиять на недобросовестного работодателя, который абсолютно пренебрегает правами работников. Тем более, что предупреждающим органом является суд, который ставит окончательную точку в том, требования профсоюза являются законными, и работодатель ничего не нарушает.

К тому же, такое право выборного органа профсоюза прописано несколько раз в КЗоТ — ст.45 и ст.247. Поэтому исключение только одной нормы из текста создаст скорее правовую коллизию и неопределенность законодательства.

3.2. Кроме того, авторы предлагают отменить полномочия профсоюзов по осуществлению контроля за подготовкой и предоставлением работодателем документов, необходимых для назначения пенсий работникам и членам их семей, а также за предоставлением пенсионерам и лицам с инвалидностью, которые до выхода на пенсию работали на предприятии, права пользования наравне с его работниками имеющимися возможностями по медицинскому обслуживанию, обеспечению жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения и другими социальными услугами и льготами согласно Устава  предприятия и коллективным договором.

Наличие таких положений в Законе обусловлено ​​важностью социальных обязательств предприятия перед бывшими сотрудниками и способствует улучшению их материального положения, особенно если речь идет об уязвимых категориях населения, которым недостаточно объема государственных социальных услуг.

  1. Создание условий для деятельности профсоюзов

уплата членских профсоюзных взносов — один из уставных обязанностей члена профсоюза и один из признаков принадлежности к профсоюзу, содействие ее деятельности и организационного укрепления.

Исключение нормы о перечислении работодателем членских профсоюзных взносов совершенно не соответствует сложившейся практике, которая характерна для профсоюзов в т.н. «Континентальной модели». Тем более, перечисление членских взносов не создает никаких дополнительных затрат для работодателя, более того — на основе бухгалтерских данных об уплаченных взносах постоянно определяется количество членов профсоюзов, является подтверждением полномочий профсоюзной стороны в коллективных переговорах.

На практике нередки случаи, когда работодатель даже вопреки действующему обязательному перечислять членские взносы всячески избегает этого. Поэтому сохранение в законе обязательства по перечислению будет дополнительным рычагом обеспечения стабильности в работе профсоюзов и будет способствовать действенному социальному диалогу на локальном уровне.

  1. Введение обязательства по обязательной отчетности выборных органов профсоюза перед своими членами (предлагаемая ст.36 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»)

Предложения на законодательном уровне по установлению порядка и сроков отчетности выборных органов перед членами профсоюза, противоречат пункту 8 статьи 14 и пункту 11 статьи 15 Закона о профсоюзах. Эти вопросы внутриуставные и должны регулироваться исключительно уставами профсоюзных организаций. Фундаментальным принципом свободы на объединение в профсоюзы, закрепленным в Конвенции МОТ №87, является самоуправление профсоюзов и запрет вмешательства государства и других субъектов во внутренние вопросы организаций.

  1. Изменения в статью 252 КЗоТ и ст.41 Закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» относительно гарантий для членов выборного профсоюзного органа

6.1. Изменения в этой статье нарушают Конвенцию МОТ 135 и Рекомендацию 143 к ней по защите прав представителей работников на предприятии и возможностей, предоставляемых им. В частности, увольнение членов выборного профсоюзного органа без согласия вышестоящего выборного органа этого профсоюза (объединения профсоюзов) нарушает пункт 6 Рекомендации 143. А непредоставление работникам, уволенным в связи с избранием их в состав выборных профсоюзных органов, по истечении срока их полномочий, предыдущей работы (должности), нарушает пункт 8 настоящей Рекомендации.

6.2. Авторы законопроекта предлагают внести изменения в ч.2 ст.252 КЗоТ, предоставив, таким образом, право привлекать членов выборных профсоюзных органов к дисциплинарной ответственности без согласия выборного органа. Такое изменение существенно ухудшит положение работников, поскольку на практике известны неоднократные случаи привлечения профсоюзных лидеров за их активную профсоюзную позицию к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Кроме того, в практике юридической клиники ОО «Трудовые инициативы» были отдельные случаи, когда обличители коррупции в государственном и частном секторах необоснованно привлечены к дисциплинарной ответственности, поэтому следует обеспечить работникам дополнительную защиту от негативных последствий, которые могут постигнуть активно настроенных членов профсоюзов, а не подрывать существующие гарантии.

6.3. Уменьшение продолжительности «профсоюзного отпуска» до 3 календарных дней, а также отмена возможности получения дополнительных льгот работникам, избранным в состав выборных органов профсоюза, тоже является нарушением норм закона, в частности ст. 13 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой государство способствует обучению профсоюзных кадров, совместно с профсоюзами обеспечивает повышение уровня их знаний о правовой, экономической и социальной защите работников.

К тому же, пока определение продолжительности «профсоюзного» отпуска и так установлено не конкретным сроком, а употребляется словосочетание «до 6 календарных дней». Несмотря на это, уменьшение продолжительности отпуска для профсоюзной учебы является отрицательной новацией, поскольку на практике уменьшение до 3 календарных дней, может привести к тому, что работодатель будет предоставлять только 1 день отпуска профсоюзным активистам.

Кроме того, предоставление дополнительных льгот работникам, избранным в состав выборных органов профсоюза согласно ч.8 ст.252 КЗоТ, предполагалось именно в коллективном договоре, поэтому считаем нецелесообразным отменять эту возможность.

  1. Ограничение права участвовать в коллективных переговорах для тех профессиональных союзов, в состав которых входят лица, которые относятся к руководящему персоналу предприятия — изменения в ст.20 Закона Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»

Во-первых, определение «руководящий персонал» нет в украинском законодательстве, поэтому невозможно определить конкретно, кто принадлежит к руководящему персоналу — руководитель структурного подразделения, изменения, директор предприятия и тому подобное. Учитывая это, употребление такого словосочетания в Законе Украины нецелесообразно.

Во-вторых, предлагаемые изменения противоречат нормам ст. 2 Конвенции МОТ 87, ч.3 ст.36 Конституции Украины, ст.7 специального закона о профсоюзах, согласно которой граждане Украины имеют право свободно избирать профсоюз, в который они желают вступить.

В-третьих, предлагаемые изменения не учитывают, в частности, того, что в зависимости от объема и содержания руководящих функций, как правило, большинство таких работников разделяют общие интересы трудового коллектива и их нельзя отнести к непосредственным представителям администрации работодателя, так как они могут не иметь прямых полномочий по приему на работу / увольнение работников и тому подобное.

Кроме этого, указанные «руководящие работники» также имеют право на представительство своих интересов при ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров. Сейчас специальный закон (ч.5 ст.7) в качестве предохранителя устанавливает запрет работодателю быть членом выборных органов профсоюза любого уровня, а ч.6 ст.20 запрещает лицам, представляющим работодателей, ведения переговоров и заключения соглашений и коллективных договоров от имени работников.

  1. Уменьшение полномочий профсоюзов, их объединений (ч.2, 3, 5 предлагаемой ст.21 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)

Предложенные изменения противоречат принципам социального диалога и, во-первых, они лишают профсоюзную сторону возможности предоставления своих предложений к проектам законов перед их представлением и рассмотрением органами исполнительной власти, а, во-вторых, лишают права участвовать в рассмотрении своих предложений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями, другими объединениями граждан.

К тому же, они не соответствуют Положению об Общем представительном органе репрезентативных всеукраинских объединений профсоюзов на национальном уровне, Регламента Кабинета Министров Украины, в частности ч.2 пар.35, который предусматривает, что «на заседание правительственного комитета при рассмотрении вопросов, касающихся социально-трудовой сферы, приглашается уполномоченный представитель от всеукраинских профсоюзов, их объединений … «, п.2 ч.7 пар.44 Регламента, который устанавливает, что главный разработчик при подготовке проекта акта Кабинета Министров по вопросам, касающимся социально-трудовой сферы, в обязательном порядке направляет его уполномоченному представителю от всеукраинских профсоюзов, их объединений и уполномоченному представителю от всеукраинских объединений организаций работодателей.

Кроме того, позиция социальных партнеров, в частности уполномоченных представителей всеукраинских профсоюзов, их объединений, а также степень ее отображения обязательно указываются в пояснительной записке к проекту акта, разработанного Кабинетом Министров Украины.

Согласно действующему законодательству, проекты актов законодательства по вопросам, касающимся выработки и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений, тоже обязательно направляются для доработки и рассмотрения СПО объединений профсоюзов комитетами Верховной Рады Украины, центральными органами исполнительной власти и государственными коллегиальными органами, которые принимают в соответствии с их полномочиями решение об изменении и регулировании действующих тарифов (цен) для населения (электроэнергия, газ, услуги транспорта и связи).

  1. Лишение права собственности профсоюзов

Изменениями предлагается запретить профсоюзам иметь право собственности на основании передачи им в собственность средств и другого имущества государственными органами или органами местного самоуправления (изменения в ст.34 специального закона), предоставлять на договорных началах профсоюзным организациям предприятий зданий, помещений, сооружений для ведения культурно-образовательной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы (изменения в ст.43).

Кроме того, в заключительных положениях к проекту закона авторами предполагается передать в государственную собственность все имущество профсоюзов, их объединений бывшего Союза ССР и УССР, расположенное на территории Украины и которое по состоянию на 24 августа 1991 года находилось в их ведении, владении и / или пользовании.

Эксперты Комитета МОТ по свободе ассоциации неоднократно отмечали, что защита профсоюзного имущества является важным для обеспечения свободы объединения. МОТ в ряде случаев принимала решения, что любые ограничения на свободу профсоюзов по управлению и использованию их имущества и средств на их усмотрение несовместимы с принципом свободы объединения, закрепленным Конвенцией МОТ 87.

Попытки органов государственной власти завладеть имущественными активами профсоюзов используются как частная собственность для осуществления уставной деятельности противоречат также ст.1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Имущественные объекты, которые находятся в собственности профсоюзов, были приобретены за счет профсоюзных взносов их членов — они не были частью государственного имущества СССР и УССР, поэтому их изъятие в пользу государства незаконно. Кроме того, предлагаемая ст.2-1 Заключительных положений не предусматривает альтернативных предложений имущества профсоюзам, а также никакого возмещения, как это закрепляет ст.41 Конституции Украины. Ведь, таким образом, профсоюзные организации лишаются офисных помещений, в которых проводились заседания выборных органов, проводился личный прием членов профсоюзов, различные профсоюзные мероприятия. Потеря имущества, по сути, делает невозможным осуществление этой работы в будущем, ставит профсоюз в зависимость от наличия финансовых ресурсов, так как авторы законопроекта не предусматривают обеспечение профсоюзов другими помещениями.

  1. Отмена нормы об отчислении средств предприятиями первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую, оздоровительную и физкультурную работу

Статья 250 КЗоТ и ст.44 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержат императивную норму об обязанности работодателя отчислять 0,3 процента фонда оплаты труда на культурно-массовую, оздоровительную и физкультурную работу.

Указанные средства перечисляются на основании коллективного договора, действие которого распространяется на всех работников предприятия независимо от того, являются ли они членами профсоюза (статья 9 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»), а следовательно, и мерами по оздоровлению, физкультурной и культурно массовой работе охватываются все работники предприятия, а не только члены профсоюза.

Отмена этой нормы приведет к нарушению ст. 22 Конституции Украины, которая гласит, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Кроме того, в ст.1 Конституции Украины указано, что Украина — социальное государство, также означает обязанность государства стимулировать социальную ответственность бизнеса для обеспечения надлежащих социально-экономических условий жизни работников.

  1. Исключение конкретного срока для предоставления информации на запросы профсоюзов

Часть 1 статьи 251 КЗоТ определяет, что работодатель обязан в недельный срок предоставлять на запросы профсоюзов информацию об условиях и оплате труда работников, социально-экономического развития предприятия и выполнения коллективных договоров / соглашений. Зато авторы законопроекта предлагают оставить в статье только обязанность работодателя без указания конкретного срока исполнения запроса профсоюзов.

Такая норма может негативно повлиять на обеспечение прав профсоюзов, в частности в процессе коллективных переговоров. Ведь в случае принятия изменений, работодатель сможет отвечать профсоюзам в соответствии со сроками, определенными в Законе Украины «Об обращениях граждан», а это 30 дней. Профсоюзам жизненно необходимо иметь возможность получать информацию от работодателя в разумные сроки, чтобы быстро проанализировать документы и среагировать на потенциальные нарушения прав членов профсоюзов.

 

 

 

0